一場前所未有的行業大整合，體現城市改革者推動“公交優先”發展戰略的決心和勇氣；

一大波惠民便民舉措平穩落地，凝聚公交行業改革參與者的智慧和汗水；

一張公共交通宏偉藍圖，昭示長春公共交通事業將在“十四五”迎來新的蝶變。

在市委深改委的堅強領導下，我市公共交通行業搶抓機遇、攻堅克難，全面啟動公共汽電車行業體制機制改革，通過一年多卓有成效的工作，5項改革任務全部完成，實現了行業穩發展、快發展，為群眾提供了更加精準、更為有效、更高質量的公共交通服務，市民滿意度、獲得感和幸福感持續提升。

2020年以前，我市共有24戶公共汽電車企業、1戶軌道交通企業，公共汽電車日均客運量183萬人次、軌道交通日均客運量60萬人次，公交機動化出行分擔率為32.4%；擁有公交場站65處，車輛入場率僅為38.3%。公交行業發展明顯落后于其他同類城市，已經成為城市管理的突出短板，改革勢在必行。

為積極回應群眾關切，給廣大市民提供優質、安全、高效的出行環境，市交通運輸局等相關部門自2019年5月開始，在廣泛調研和充分吸收人大代表、政協委員意見建議，參考借鑒10余個城市不同歷史階段改革經驗和教訓的基礎上，形成《長春市公共汽電車行業改革總體方案》，并于2020年1月印發實施。方案明確了管理體制改革、企業改革、建立行業政府補貼補償機制、建立票制票價調整和調節機制、編制公交線網規劃等5項改革任務。

對長春公交行業來說，改革的第一步就是要建立一體化公共出行企業。為此，市委深改委從城市交通綜合治理的視角出發，整合城市公共交通資源，在全國率先將軌道集團和公交集團合并，于2020年4月7日成立城市公共交通發展集團，從體制上促進軌道交通和公共汽電車融合發展，真正實現了“大公交”發展格局。

針對我市國有公交企業和民營公交企業各自的問題，深改委在企業改革中開出了“藥方”——國企“瘦身”，民企整合。

“通過一系列改革，我們實現了‘主輔分離’，組織結構更加合理，工作流程高效通暢。”長春公交集團副總經理付瑾說，通過轉換職能，合并重組，公交集團的輔業單位由原來12家壓減至4家，16個職能部門裁撤至14個，厘清歷史債務，制定債務化解方案，保證了營運主業輕裝上陣，實現了國企“健康瘦身”。

在民企整合中，交通行管部門成功引導18戶民營企業，以許可車輛自愿入股形式整合為車輛規模300臺以上企業4戶，結束了困擾行業多年的“多小散亂”局面，初步形成了規模化、集約化的經營格局。長春市圓通客運有限公司經理王海軍深有感觸地說：“整合使我們的規模和實力大大提升，真是實現了1+1>2，讓民營公交企業既有了底氣又感受到希望。”

為保證行業運轉的規范性，改革收回了全部公共交通線路，實行特許經營。按照《城市公共汽車和電車客運管理規定》，確定特許經營準入標準，重塑行業管理體制。

隨著體制改革和企業改革的不斷深化，一大波惠民便民的務實措施先后落地。

——建立政府補貼補償機制。制定了《公交行業政府補貼補償總體實施方案》《冷僻公交線路開設及補貼辦法》，通過政府貼補經營的辦法，從財力上保障企業正常經營，形成服務質量與財政補貼掛鉤的激勵機制。

——完成空調公交車票價調整。對公交運營成本進行價格監審，建立了政府可承受、市民可承擔、企業可持續的票制票價調節機制，完成了票價調整聽證等程序，同步出臺了配套優惠乘車辦法，于2021年1月1日起執行新票價。

——大力推廣城鄉客運一體化改造。圍繞長春現代化都市圈建設，將主城區至周邊組團和縣（市、區）客運班線全部納入改造范圍，先后完成主城區至雙陽、九臺、榆樹等8條班線改造，改造率超過50%。改造后票價下降40%以上，客流量提高5至7倍，投訴量下降90%以上，群眾滿意度得到大幅提升。

——落實行業監管責任。嚴格按照行業規范和標準，制定運營指標和服務質量考核辦法，完成信息化監管考核平臺配套建設，對違法違規和不按行業標準運營行為進行嚴格執法，保障市民乘車權益。

——打造“冬暖夏涼”舒適滿意公交。結合我市北方寒地城市特點，調研沈陽、哈爾濱、大連等相關城市公交車暖風及空調使用標準，研究制定我市標準。原則上要求冬季車廂內溫度低于0℃時開啟暖風；夏季車廂內溫度高于26℃時開啟空調制冷。

“現在的公交車車隔準時，冬暖夏涼，乘坐起來特別舒適，司乘人員的服務也越來越好了。”在新民廣場站候車的馮女士道出了大多數市民對公交行業營運服務改變的真實感受。

經過一年多的努力，我市公交行業改革各項任務已全部完成，形成了“國有主導、民營參與、特許經營、科學補貼”的體制機制。隨著改革不斷深化，各項措施全部落地后，預計到2025年，我市公交行業將實現基礎設施公共化、線網布局科學化、財政補償補貼精準化、公交服務標準化、行業監管規范化，公交行業的整體服務能力將得到大幅提升，實現“六增、四提、一減、一縮”的目標。

“六增”即線路數量由原來的213條增加至307條，增加94條、增長44%；線路里程由原來的3800公里增加至5418公里，增加1618公里、增長43%；車輛數量由原來的3770臺增加至5500臺，增加1730臺、增長46%；站點數量由原來的5886個增加至6230個，增加344個、增長6%；日均客流量由原來的183萬人次/日增加至220萬人次/日，日增加客流37萬、增長20%；公交車專用道里程由原來的145.2公里增加至175公里，增加30公里、增長21%。

“四提”即線網密度由原來的2.54提高至2.96，提高16.5%；公交與軌道線路接駁率由原來的61%提高至84%，提高23%；公交與軌道站點300米接駁率由原來的95%提高至100%，提高5%；車輛平均速度由原來的12公里/小時提高至15公里/小時，提高25%。

“一減”即線路重復系數由原來的3.60減少至2.87，降低0.73。減少20%。

“一縮”即車隔時間由原來的7~10分縮短至3~7分，平均縮短3分鐘。縮短35%。

改革只有進行時，沒有完成時。2021年，我市公共交通行業站在了全新的發展起點。

“我們將把2021年作為改革‘深化年’，繼續以人民群眾滿意作為檢驗改革成效的標尺，向先進城市看齊，不斷深化改革各項舉措，全力推動智慧公交建設、公交行業服務質量考核、公交線網規劃、公交場站和站務設施建設等重點工作，為群眾營造安全、便捷、舒適的出行環境。”市交通運輸局總工程師秦瑞祥說。

　來源：長春日報

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